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持續推進國有資本投資公司改建不斷深化

2019年08月08日 14:02 趙騰 劉甯 點擊:[]

集團公司半年度工作會議提出,要打造國有資本投資公司改建升級版,努力構建現代化市場化運行體制機制。就本輪國有資本投資公司改建的背景、後續陸續出台哪些文件、系列體系文件的特點,以及将要實施的管控措施等内容,記者采訪了集團公司國有資本投資公司改建工作組組長陳茂文。

問:本輪國有資本投資公司改建是在什麼樣的背景下開展的?

答:從大勢看,黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》拉開本輪改革序幕。2015年8月24日,中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》,是新時期指導和推進中國國企改革的綱領性文件。2017年黨的十九大報告提出,要深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競争力的世界一流企業。2018年,國務院發布《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》,省政府發布《山東省人民政府關于進一步深化省屬國有資本投資運營公司改革的實施意見》,要求加快推進國有資本投資、運營公司改革。今年上半年,國務院發布《改革國有資本授權經營體制方案》。相比前幾輪國企改革,本輪國企改革不僅去除低效企業和落後産能,更重要的是完成之前沒有實現的目标,即通過國有資本投資運營公司為抓手的體制改革、以混合所有制改革為抓手的機制改革、以國企兼并重組為抓手的結構改革,優化國資布局,實現以“管資本”為主改革國資管理體制、提高國資配置效率等多重改革任務,真正将國企改造為市場競争主體。

問:集團公司深化國有資本投資公司改建,後續将陸續出台哪些體系文件?

答:集團公司後續将陸續印發《管理綱要》和配套的6個清單,形成集團公司管控運行基本框架。

《管理綱要》作為集團公司的管理總則,将對集團公司與權屬公司的功能定位、集團公司對權屬公司的管控模式、治理方式以及集團公司與權屬公司的基本權責劃分作出綱領性設計,是集團公司管控運行體系構建和實際管控運行的根本遵循。

集團公司《總部管理事項清單》将對集團公司總部管理事項作出規範安排,并就各事項流程節點作出合理設計。《對權屬公司核決事項清單》是按照合理分權原則,對權屬公司需經集團公司批準事項作了規範明确,并就各事項在集團公司層面核決流程節點作出規範設計;《為權屬公司提供服務事項清單》對集團公司為權屬公司提供支持與服務事項作了規範;《需二級公司報告事項清單》就集團公司對權屬公司監管需要二級公司報告信息作了規範,滿足集團公司對權屬公司監控和對上對外彙總提供信息需要。4個清單充分體現了科學分權原則,将保證集團公司管理事項和對權屬公司管理、服務、監督事項規範有序運行,從而提高運行效率和質量。

《董事會授權事項清單》是就集團公司董事會授權總經理決策事項、授權二級公司董事會決策事項分别作出規範明确,充分體現了合理授權原則,将進一步提高集團公司和權屬公司決策效率。《黨委常委會前置研究讨論事項清單》就需經集團公司黨委常委會前置研究讨論的董事會審議決策重大事項、總經理決策重大事項分别作出規範明确,将進一步強化黨的領導、明确集團公司公司治理各主體的權責匹配,推動集團公司各治理主體更加規範高效運行,從而提高決策效率和質量。

以上制度體系文件,與《公司章程》、公司各項規章制度将構成完整的集團管控運行制度體系,保證集團公司管理規範、運行高效、控制到位,集團公司和所出資企業兩級的活力将會得到進一步激發。

問:系列體系文件有哪些特點?

答:《管理綱要》和系列《清單》在設計過程中重點在于确定決策權限劃分原則,研究确立授權機制,梳理建立标準化工作流程,還原各治理主體的法定屬性。系列《清單》基本涵蓋近兩年和未來可預見需由集團公司決策的事項。特點主要體現以下幾個方面:

一是系統梳理、力求全面。按照“管理制度化、制度流程化、流程表單化”的總體思路,系統梳理集團公司各專業職能制度和管理事權,力求完整呈現集體決策事項“全貌”,确保“三重一大”決策機制與黨委常委會、董事會、經理層議事規則的“無縫銜接”,建立協調統一的決策體系。

二是依法依規、注重效率。堅決執行“黨委研究是董事會、經理層決策重大問題的前置程序”的要求,使黨組織成為集團公司法人治理結構的有機組成部分,确保《管理綱要》和系列《清單》與國家法律法規、黨内規定及各項行政規章制度保持高度一緻。落實主體責任,将部分重大事項決策權限歸位于事項主體,簡化核決事項節點程序,避免重複議事,提高決策效率。

三是突出重點、動态調整。聚焦集團公司戰略引領、資源配置、投資融資、風險控制、績效考核等關鍵職能,除上級明确必須由集團管控事項外,盡量堅持“能放盡放”原則,推動産業公司成為自主經營、自我約束、自負盈虧、自擔風險、自我發展市場主體。通過動态調整、持續優化,逐步體現一企一策、精準管控,真正推動集團管控運行效率和質量。

四是放管結合、分級分類。妥善處理出資人、集團總部及權屬各級公司的關系,确保放而有序、管而有度,理順産權關系,按照股權關系實施分級分類管控,堅持放權不是放任,“權力放到哪裡,監督就跟到哪裡”,明确劃定決策權限和責任,提高抗風險能力。

問:随着系列體系文件的發布,您能否展望一下集團公司未來的管控情況?

答:堅持“兩個歸位”和“一個不幹預”,決策效率将得以提高。《清單》是集團公司劃定“底線”的規範性文件,清單之外事項由權屬二級公司依法自行把握、自主決策,清單以内事項大幅減少了審批環節,徹底取消事前備案,将依法由企業自主日常經營決策事項歸位于二級公司,将延伸到各層級的管理事項原則上歸位于二級公司,集團公司以結果為導向,原則上不幹預二級公司的具體經營過程,權責邊界将更加清晰。

堅持“内聯協同”和“共享服務”,管理效率将得以提高。集團公司牢牢把握“以管資本為主”的内涵,除對核心職能進行戰略性管控外,集團公司将搭建共享服務平台為權屬公司提供專業服務。充分發揮集團公司平台作用,促進政府及公共關系、政策、信息等外部資源向權屬公司聚集并轉化,促進内部資源發揮協同效應,集中集團公司内部共性且具有共享規模效益的職能及優勢專業人才,為權屬公司提供專業服務,使權屬公司更加專注提升産業經營能力。

堅持“上下貫通”和“有效銜接”,管控效率将得以提高。堅持權利義務責任相統一,逐級規範權責邊界和行權方式,改革國有資本授權經營體制,深化權力運行和監督機制改革。在加大對産業公司放權的同時,夯實投後管理、評價、事後監督體系。确保各項管理職能既能“授的準、接得住”,還能“看得清、控得住”,形成工作閉環,逐步建立起分級分層、有效銜接、上下貫通的集團管控體系。

當然,國有資本投資公司改革是一個持續過程,不能搞翻牌,不可能一蹴而就,目前形成的體系,是基于現階段對上級改革政策要求的認知、學習借鑒先行改革單位經驗、立足集團公司現階段改革發展要求形成的,是集團公司改建國有資本投資公司的升級版,集團公司将按照國有資本授權經營體制改革方向,持續推進國有資本投資公司改建不斷深化。集團公司黨委主題教育調研成果交流會召開

本報訊(記者 李 淼 李建輝)根據集團公司黨委《“不忘初心、牢記使命”主題教育工作方案》要求,8月2日,集團公司黨委班子成員主題教育調研成果交流會召開,總結主題教育調研工作開展情況,通報調研中發現的問題和征集的意見建議,提出解決問題、改進工作的思路和措施辦法。集團公司黨委班子成員,省委“不忘初心、牢記使命”主題教育第十六巡回指導組成員參加交流會。

黨委書記侯軍結合“深化國有資本投資公司改建,切實擔負起國有資本保值增值重大政治責任”專題調研,就深化國有資本投資公司改建工作提出思路舉措。他表示,要進一步轉變觀念,提高思想認識;進一步完善治理結構,發揮主體作用;進一步優化組織結構,強化服務職能;進一步創新管控模式,提升管理效率;進一步深化市場機制,提升企業效益;進一步完善風控體系,确保經營安全。打造股東與出資企業關系清晰、法人财産權與授權經營權清晰、法人治理結構層次清晰,治理結構規範、管控模式靈活、運營機制順暢,有活力、有效率的國有資本投資公司改建升級版。

黨委副書記陶登奎圍繞“貫徹落實中央和省委關于國企改革的決策部署,推動企業實現高質量發展”調研選題作交流。他表示,要以更高的政治站位、更強的改革意識、更寬的戰略視野,緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,抓實主題教育,把穩改革方向,做強主業基業,推動内涵式發展,堅持綠色發展,優化制度供給,狠抓擔當作為,把“山鋼篇”落地落實落好,推動企業實現高質量發展。

黨委副書記蘇斌圍繞“加強基層黨組織建設,為實現企業高質量發展提供堅強保障”調研選題發言時表示,要以組織體系建設為重點,緊密結合企業實際深化過硬黨支部建設,從嚴從實落實各項要求,打造領導班子過硬、黨員隊伍過硬、黨内生活過硬、基礎保障過硬、功能發揮過硬的堅強基層黨組織,全面提升基層黨組織組織力,為企業全面深化改革、實現高質量發展提供堅實保障。

黨委常委陳向陽、趙文友、羅登武、劉秀元也分别圍繞“對标先進,建設世界一流鋼鐵強企”“加強巡視巡察問題整改,推進全面從嚴治黨向縱深發展”“鋼鐵産業新舊動能轉換路徑研究”“實施素質提升工程,建設高素質專業化幹部隊伍”等調研選題作了交流發言。